OHSAS18001職業健康安全管理體係

OHSAS18001職業健康安全管理體係簡介

OHSAS18000全名為Occupational Health and Safety Assessment Series 18000, 是一國際性安全及衛生管理係統驗證標準係列,在目前職業健康安全的ISO標準尚未製定情況下,它起到了準國際標準的作用。其中的0HSAS18001標準是認證性標準,它是組織(企業)建立職業健康安全管理體係的基礎,也是企業進行內審和認證機構實施認證審核的主要依據。

職業健康安全管理體係是80年代後期在國際上興起的現代安全生產管理模式,它與ISO9001和ISO14001等一樣被稱為後工業化時代的管理方法,其產生的一個主要原因是企業自身發展的要求。隨著企業的發展壯大,企業必須采取更為現代化的管理模式,將包括質量管理、職業健康安全管理等管理在內的所有生產經營活動科學化、標準化和法律化。國際上的一些著名的大企業在大力加強質量管理工作的同時,已經建立了自律性的和比較完善的職業健康安全管理體係,較好地提升了自身的社會形象和大大地控製和減少了職業傷害給企業所帶來的損失。職業健康安全管理體係產生的另一個重要原因是國際一體化進程的加速進行而引起的,由於與生產過程密切相關的職業健康安全問題正日益受到國際社會的關注和重視,與此相關的立法更加嚴格,相關的經濟政策和措施也不斷出台和完善。在80年代,一些發達國家率先研究和實施職業健康安全管理體係活動,其中,英國在1996年頒布了BS8800《職業安全衛生管理體係指南》,此後,美國、澳大利亞、日本、挪威的一些組織也製定了相關的指導性文件,1999年英國標準協會、挪威船級社等13個組織提出了職業健康安全評價係列(OHSAS)標準,即OHSAS18001《職業健康安全管理體係-規範》、OHSAS18002 《職業健康安全管理體係-OHSAS18001實施指南》,盡管國際標準組織(ISO)決定暫不頒布這類標準,但許多國家和國際組織繼續進行相關的研究和實踐,並使之成為繼ISO9000、ISO14000之後又一個受到國際關注的標準。

1、我國的職業安全健康安全標準現狀

目前,我國的職業健康安全現狀不容樂觀,盡管我國經濟高速增長,但是,職業健康安全工作遠遠滯後,特別是加入WTO後,這種狀況不很好解決,作為技術壁壘的存在,必將影響到我國的競爭力,甚至可能影響我國的經濟管理體係運行,因此,我國政府正大力加強這方麵的工作,力求通過工作環境的改善,員工安全與健康意識的提高,風險的降低,及其持續改進、不斷完善的特點,給組織的相關方帶來極大的信心和信任,為我國企業的產品進入國際市場提供有力的後盾,從而進一步提升我國的整體競爭實力。

為了有效推動我國職業安全衛生管理工作,提高企業職業安全衛生管理水平,降低安全衛生風險因素及相關費用,降低生產成本,並使企業管理模式符合國際通行的慣例,促進國際貿易及提高我國企業的綜合形象,以此加強其在市場上的競爭力。國家質量監督檢驗檢疫總局於2001年11月12日發布了等同采用OHSAS18001的GB/T28001-2001《職業健康安全管理體係-規範》;12月20日,原國家經貿委又以第30號令的形式發布了《職業安全健康管理體係指導意見》和《職業安全健康管理體係審核規範》作為國內建立職業健康安全管理體係並通過認證的標準。截至2008年12月底,我國已有近2萬家組織/企業通過了GB/T28001-2001職業健康安全管理體係認證。它的實施,對企業全麵提高自身管理水平,創造更好的經濟效益和社會效益起到了積極的作用。

2、實施職業健康安全管理體係的作用 

       1)提高企業的安全管理和綜合管理水平,促進企業管理的規範化、標準化、現代化;

       2)減少因工傷事故和職業病所造成的經濟損失的因此所產生的負麵影響,提高企業的經濟效益;

       3)提高企業的信譽、形象和凝聚力;

       4)提到職工的安全素質、安全意識和操作技能,使員工再生產、經營活動中自覺防範安全健康風險;

       5)增強企業在國內外市場中的競爭力;

       6)為企業在國際生產經營活動中吸引投資者和合作夥伴創造條件;

       7)通過提高安全生產水平改善政府—企業—員工以及相關方之間的關係;

       8)促進企業的安全管理與國際接軌,消除技術壁壘,是企業進入國際市場的通行證。

一個現代化企業除了它的經濟實力和技術能力外,還應具有強烈的社會關注力和責任感,優秀的環境保護業績和保證職工安全與健康的良好記錄,這三個方麵的品質正是優秀的現代化企業與普通企業的主要區別。現代企業在市場競爭不僅是資本和技術的競爭,也是品質和形象的競爭。因此,建立職業健康安全、質量、環境三大管理體係並將他們有機地融合在一起,正逐漸成為現代企業的普遍需求,實施職業健康安全管理體係已成為現代優秀企業的顯著標誌。

3、OHSMS18001和ISO9001ISO14001標準的異同點

1)不同點:三個標準的最大不同之處在於其對象不同

       ① ISO900質量管理體係關注產品(服務)的最終質量,其對象是顧客;

       ② ISO14001環境管理體係關注環境保護,其對象是社會和相關方;

       ③ OHSAS18001職業健康與安全管理體係關注預防事故發生和職業病危害,其對象是員工。

2)三個標準的相同點

       ① 組織實施管理的總方針和目標相同;

       ② 三個標準使用共同的過程模式結構;

       ③ 體係的原理都是PDCA(計劃—執行—檢查—改進)循環;

       ④ 都要求有文件化的管理體係;

       ⑤ 都要求有明確的職責分工;

       ⑥ 都提出了通過體係運行實現持續改進;

       ⑦ 都提出了遵守法規和其他承諾;

       ⑧ 都提出了用內部審核和管理評審來評價體係運行的適宜性、充分性和有效性;

       ⑨ 都要求雖不符合項進行糾正或是是糾正措施並加強培訓教育;

       ⑩ 都要求組織最高管理者任命管理者代表,負責建立、實施和改進管理體係。

截至2014年3月底,我國共有65673家企業通過了OHSAS18001體係認證。

OHSAS18001認證所需的資料

對已期望獲取OHSAS18001職業健康安全管理體係認證證書的企業而言,應具備以下方麵在管理體係建立、實施的相關證據,可獲取OHSAS18001職業健康安全管理體係的認證證書:

一、職業健康安全管理體係認證所必需的文件

1、職業健康安全管理手冊,內容包括:職業健康安全管理方針、職業健康安全目標及滿足管理體係標準的相關規定要求。

2、程序文件:包括職業健康安全源辯別、風險評價和控製程序等11個所需的程序文件。

3、職業健康安全運行控製所必需的文件;如職業健康安全有關的控製規程、檢查規範等。

4、文件編製、審核與發放、修訂控製的證據。

二、認證前必需提交的資料:

1、職業健康安全管理有關的法律、法規和標準清單。

2、職業健康安全管理體係須提供的資料:包括:

        a) 由法定資格的勞動衛生監測部門對企業生產車間內有害物質的監測數據;

        b) 企業從業人員的職業健康證明;

        c) 需要時,安全、衛生設施的“三同時”評價和驗收報告;

        d) 重大危險源清單。

3、目標、指標和控製方案。

三、管理評審方麵:

1、管理評審計劃及評審會議的“簽到表”。

2、管理評審記錄(管理者代表的報告、與會者的討論發言或書麵的材料)。

3、管理評審報告及評審後的整改計劃和措施;糾正、預防和改進措施記錄。

四、內部審核方麵:

1、年度內審計劃;內審計劃及日程安排。

2、內審小組長的任命書;內審成員資格證書複印件。

3、首末次會議記錄;內審檢查表(記錄);

4、內審報告;包括不符合報告及糾正措施驗證記錄。

五、人員能力、意識和培訓

1、對從事職業健康安全管理有關崗位任職人員的能力進行符合性評價。

2、對職業健康安全管理有關的培訓安排及培訓實施的記錄。

六、職業健康安全管理體係運行方麵的記錄:

1、目標、指標和方案及實施效果或結果驗證的證據;特別是重大危險源控製方案執行情況,包括應急預案與預案的演練記錄,演練過程、結果有效性評價。

2、重大危險源控製證據、有效性檢查記錄;安全、衛生有關儀器清單、校準計劃與校準記錄。

3、職業健康安全管理和控製的證據:包括各部門發生的職業健康安全事故及檢查記錄。

4、危險源辯別登記、風險評價與管理記錄,合規性評價記錄。

5、信息交流有關的證據及職業健康安全有關的檢查證據;對不符合糾正或采取改進防措施。

6、各類文件和資料的都要進行審核批準及日期。

7、各種職業健康安全記錄簽字要齊全。

OHSAS18001的風險控製與體係策劃

1、職業健康安全管理體係的風險控製機製

職業健康安全管理體係的核心是對風險因素的辨識、評價和控製。對於國家相關法規、企業和社會公眾普遍不能接受的不可容許風險,則製定目標和管理方案,使之轉化為可接受的可容許風險;對於現已處在可容許風險水平以下的所有活動風險,則實施有效控製措施,使其始終處在能接受的可容許風險水平,並努力防止其變為不可容許風險。

人們在日常生產、生活中,不能不使用能源、物質和一些工器具,因此不可避免地存在一定的危險和風險,各種危險、風險隨時都有可能發生。但隻要這個風險始終控製在相關法規和人們普遍接受的程度,並且隨著社會的進步和科學技術的發展不斷提高其控製水平,那麽這個風險就是人們可接受的可容許風險。比如汽車造成的交通事故在皇家百家乐身邊幾乎天天都有發生,但同汽車的流通量、貨物運輸量、行駛路程等相比,發生事故的概率相對較低,還是可以接受的可容許風險。於是人們的短途外出多選乘汽車。風險控製指出了職業健康安全管理體係控製的實質,其原則同樣適用於環境管理體係和質量管理體係的風險控製。

職業健康安全管理體係完全套用了環境管理體係的模式,是理論上嚴謹、係統上很強的管理體係。它不僅通過策劃、實施和運行、檢查和糾正措施、管理評審,再現了戴明的係統循環管理原則,還通過績效測量和監視、審核、管理評審建立了體係的三級監控機製,使體係具有自我調節、自我完善、自我提高的功能。

職業健康安全管理體係的績效測量和監視、審核和管理評審3個條款要素均具有獨立發現問題、解決問題的功能,再與事故、事件、不符合、糾正和預防措施條款結合在一起就構成了相當嚴密的體係監控係統。

績效測量和監視與事故、事件、不符合、糾正和預防措施結合在一起構成了體係的第一級監控機製。它包括對生產操作和基層管理的監督檢查和監視,也包括對職業健康安全目標、績效的例行測量,如:對生產操作中的安全及工作環境、鍋爐運行、施工管理、化學品庫管理等的檢查或測量。它解決問題的方法是按程序要求及時處理,並對其運行情況作出實施有效性和法規符合性的判斷。

第二級監控機製由審核和事故、事件、不符合、糾正和預防措施組成,它是由領導授權的內審人員獨立進行的監督檢查,是按審核準則要求進行的文件化、係統化、規範化的正規審核,是集中發現問題、並集中解決問題的一種有效手段,它可有效彌補日常監督檢查中存在的不足,是保證職業健康安全管理體係正常運行的重要措施之一。

按時第三級監控機製由管理評審和事故、事件、不符合、糾正和預防措施組成。管理評審由最高管理者主持,主要解決目標的實現程度、方針修改和持續改進的要求等,一般不涉及具體的問題。但必須對體係的持續適用性、有效性和充分性進行評審,提出改進的方向並保障體係運行所需的資源。

在工作實踐中皇家百家乐體會到,組織(企業)如果按照方針、目標的承諾去有效實施並保持職業健康安全管理體係、並按體係的要求認真實施監控,正常情況下完全可以達到預定的風險控製水平。

2、職業健康安全績效要求與風險控製範圍

實施職業健康安全管理體係的根本目的是保障員工的職業健康安全,預防和減少工傷事故和職業病的發生。對於職業健康安全管理體係的績效,由於組織的性質、規模差別很大,規範標準不便於規定具體要求,故GB/T28001《職業健康安全管理體係規範》應用範圍中指出,規範 “未提出具體的職業健康安全績效準則,也未做出設計管理體係的具體規定”。但這並不等於說職業健康安全管理體係沒有績效要求,而是通過職業健康安全方針中的承諾體現出來,要求組織根據實際情況設定自己的績效水準和具體要求。那麽,除了規範的條款要素外,職業健康安全管理體係的績效要求究竟是什麽?根據有關資料和實踐,良好的職業健康安全管理體係績效至少應包括以下幾個方麵:

        a)無工傷事故、職業傷害或事件的發生;

        b)職業健康安全方針妥當、明確、並得到員工和其他相關方的支持;

        c)良好的員工紀律和極少的相關方的抱怨或投訴;

        d)作業場所的安全標識和提示牌醒目、清楚,所有人員(包括相關方)都知道遇到緊急情況時如何處理;

        e)廠房、作業場所、設備及工器具等有完善的維修製度,並符合相關職業健康安全法規要求:

        f)重視或強調通過重新設計來消除危險;

        g)對員工的職業安全教育培訓規範有效,並具備承擔相應工作的能力;

        h)有關職業健康安全問題建議與員工協商、溝通的機製和渠道,能保證正常有效協商和溝通,並有完善的記錄:

        i)生產的產品或提供的服務安全標識清楚明確,以防止對顧客或其他相關方造成傷害:

        j)所有員工都知道並認真遵守安全守則和員工行為守則。

GB/T28001《職業健康安全管理體係規範》指出:”本標準針對的是職業健康安全,而非產品和服務安全”。這就是說,職業健康安全管理體係針對的是作業場所的工傷事故、職業病的預防和控製,包括對生產操作過程和工作環境的安全和健康要求,而不是指產品本身或提供服務時可能對顧客或其他相關方可能造成的傷害,即本節職業健康安全績效第i項要求職業健康安全管理體係可不考慮。但考慮到顧客是組織的重要相關方,對組織的生存、發展可能很重要,又不增加組織的額外負擔,還是加上為好。這樣在谘詢或認證中就不會發生是不是要把生產安全納入職業健康安全管理體係中,或硬要將位於廠區範圍的幼兒園或相關方租賃的辦公樓等也要納入體係中去管理的爭論。需要特別指出的是,一些組織片麵認為體係覆蓋的麵積越大越好,把本應納人相關方管理的單位硬要納入體係中;也有一些組織為了好通過認證,將操作條件比較差的部門強行隔裂在體係之外。對於進人作業場所的員工和相關方人員,組織都承擔著相應的法律義務。因此,對於職業健康安全管理體係覆蓋的範圍一定要慎重對待,決不能隨意擴大或縮小,要根據組織的實際情況具體確定。

3、職業健康安全管理與體係文件的策劃

影響職業健康安全的主要風險因素有:物的不安全狀態,人的不安全行為,環境因素和管理缺陷等,在失控情況下使一些物質和能量意外釋放或使有害物質泄漏,就有可能造成工傷事故或職業病。控製職業健康風險的主要措施有:采取本質措施,通過設計消除危害;采取工程預防措施,降低危害的程度或風險:使用個體防護裝置,盡量避免傷害;采取行政管理措施,對己辨識出來的重大風險因素實施有效控製和管理等。

按時工業實踐告訴皇家百家乐,在一定的物質裝備和工藝技術條件下,頻頻發生的工傷事故或職業傷害,主要是領導層的管理缺陷造成的。特別是我國國民經濟步入快速增長的軌道後,一些人求富心切,心情浮躁,引發許多不該發生的工傷事故或財產損失。因此,在職業健康安全管理體係策劃中,要根據組織的實際情況,針對其存在的重大風險因素、控製狀況和管理情況,結合規範要求,對職業健康安全管理體係進行策劃。本文重點探討與職業健康安全管理直接相關的運行控製程序文件的策劃,對於規範條款要求的程序不予探討。

任何生產和服務活動都涉及到安全管理,對生產、服務過程和工作環境的要求,如可行應盡量納入到質量管理體係中去管理。職業健康安全管理體係的程序文件還可從工作場所的工作通道、緊急出口、噪聲防治、照明、通風、工作場所布設、人為因素控製等方麵考慮運行控製程序的策劃。這樣策劃的程序文件和作業指導書有:

        a)工作場所安全標識和提示牌管理;

        b)參觀人員、承包商和其他人員進入工作場所安全管理;

        c)工作場所廠房建築物安全管理及緊急出入口管理;

        d)限定作業範圍與特種作業管理;

        e)土方開挖及施工管理;

        f)設備、原材料采購、運輸和儲存安全管理;

        g)職業健康安全設施重新設計管理;

        h)工作過程觀察與安全操作管理;

        i)設備維護與工器具安全管理;

        j)女職工勞動保護管理;

        k)勞動保護用品使用管理;

        l)火災事故的應急準備和緊急撤離控製;

        m)事故調查和報告管理;

        n)傷亡事故、職業病統計報告管理;

        o)員工安全守則與行為守則等。

以上提出的程序文件或作業指導書主要針對的是一般組織的職業健康安全管理,同樣也涵蓋了生產安全的一些內容,與質量管理體係並不矛盾。對於一些特定行業,還可以增加化學品管理、燃油貯存管理、安全保衛、防止歧視和性騷擾等要求。皇家百家乐期望在實踐中職業健康安全管理體係的策劃更加完善,使其在職業健康安全管理中發生更大的作用。

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