HSE 石化行業健康、安全與環境管理

中國石化HSE管理體係

現代石油石化生產技術的發展,一方麵給人類帶來了大量的財富和舒適的生活環境,另一方麵由於火災、爆炸、中毒等重大事故的頻頻發生,不僅給企業帶來了高額的經濟損失,也使石油石化產業長期處於高能耗、高汙染、高破壞的境地。HSE管理體係將健康、安全、環境融為一體,將企業追求最大利潤的天性逐步變為保全生命質量、保護環境的持續利用與追逐利潤並重,使企業的管理目標特別突出了人的健康、安全和環境保護。

中國石化集團公司行業種類繁雜,麵臨的HSE問題非常突出:油田麵廣,對地層和地表植被破壞很大;灘海和海上作業易受風暴襲擊;長距離的管輸極易發生油氣泄漏事故;煉化企業具有高溫高壓、易燃易爆、有毒有害、易發生重大事故的特點;銷售企業點多麵廣,遍布城鄉,管理上存在一定難度。因此在集團公司內推廣HSE管理體係不但能有效地控製重大災害事故的發生率,降低企業成本,節約能源和資源,而且還能樹立企業的健康、安全和環境形象,改善企業和所在地政府、居民的關係,吸引投資者,實現社會效益、環境效益和經濟效益的協調提高。此外,走到國際市場上去一直都是集團公司的發展戰略,而國際石油石化市場對HSE有著嚴格的要求,因此隻有在集團公司內推行HSE管理體係,樹立起HSE國際形象,才能拿到進入國際市場競爭的通行證。中國石化集團公司為在安全、環境和健康管理體係方麵既符合中國石化的特色,又逐步實現與國際的接軌,作了大量的調研、宣貫、起草試行標準及試點等工作。

經過數年的努力,集團公司於2001年2月8日正式發布了集團公司HSE管理體係標準,共10個標準,包括1個體係、4個規範和5個指南。1個體係是指《中國石化集團公司安全、環境與健康(HSE)管理體係》;4個規範是指《油田企業HSE管理規範》、《煉化企業HSE管理規範》、《施工企業HSE管理規範》、《銷售企業HSE管理規範》;5個指南是指《油田企業基層隊HSE實施程序編製指南》、《煉油化工企業生產車間(裝置)HSE實施程序編製指南》、《銷售企業油庫、加油站HSE實施程序編製指南》、《施工企業工程項目HSE實施程序編製指南》和《職能部門HSE職責實施計劃編製指南》。 《中國石化集團公司安全、環境與健康(HSE)管理體係》規定了安全、環境與健康管理體係的基本要求,適用於中國石油化工集團公司及直屬企業的HSE管理工作。而4個HSE管理規範是石化集團公司HSE管理體係的支持性文件,是集團公司直屬企業實施HSE管理的具體要求和規定,描述企業的安全、環境與健康管理的承諾、方針和目標以及企業對安全、環境與健康管理的主要控製環節和程序。其中,油田企業HSE管理規範適用於集團公司各勘探局、管理局及所屬二級單位;煉化企業HSE管理規範適用於集團公司各煉油企業、化工企業;銷售企業HSE管理規範適用於銷售企業、管輸公司及所屬二級單位;施工企業HSE管理規範適用於集團公司各施工企業和油田企業、煉化企業分離出來的施工單位。

1 1個體係——HSE管理體係

HSE管理體係標準明確了石化集團公司HSE管理的十大要素:

1.1 領導承諾、方針目標和責任

在HSE管理上應有明確的承諾和形成文件的方針目標,最高管理者提供強有力的領導和自上而下的承諾,是成功實施HSE管理體係的基礎。集團公司以實際行動來表達對HSE的重視,努力實現不發生事故、不損害人身健康、不破壞環境的目標,這是集團公司承諾的最終目的。

1.2 組織機構、職責、資源和文件控製

公司和企業為了保證體係的有效運行,必須合理配置人力、物力和財力資源,廣泛開展培訓,以提高全體員工的意識和技能,遵章守紀,規範行為,確保員工履行自己的HSE職責。同時為了給HSE管理提供切實可行的依據,必須有效地控製HSE管理文件,定期評審並在必要時進行修訂,確保HSE文件與企業的活動相適應。

1.3 風險評價和隱患治理

風險評價是一個不間斷的過程,是建立和實施HSE管理體係的核心。它要求企業經常對危害、影響和隱患進行分析和評價,采取有效或適當的控製、防範措施,把風險降到最低程度。企業領導應直接負責並製定風險評價的管理程序,親自組織隱患治理工作。

1.4 承包商和供應商管理

要求企業從承包商和供應商的資格預審、選擇及開工前的準備、作業過程的監督、承包商和供應商的表現評價等方麵對其進行管理,這一工作是當前各企業的薄弱環節,應重點加強。

1.5 裝置(設施)設計與建設

要求新建、改建和擴建的裝置(設施),必須按照“三同時”的原則,按照有關標準規範進行設計、設備采購、安裝和試車,以確保裝置(設施)保持良好的運行狀態。

1.6 運行與維護

要求企業對生產裝置、設施、設備、危險物料、特殊工藝過程和危險作業環境進行有效控製,提高設施、設備運行的安全性和可靠性,並結合現有的、行之有效的管理製度,對生產的各個環節進行管理。

1.7 變更管理和應急管理

變更管理是指對人員、工作過程、工作程序、技術、設施等永久性或暫時性的變化進行有計劃的控製,以避免或減輕對安全、環境與健康方麵的危害和影響。應急管理是指對生產係統進行全麵、係統、細致的分析和研究,確定可能發生的突發性事故,製定防範措施和應急計劃。

1.8 檢查、考核和監督

企業定期對已建立的HSE管理體係的運行情況進行檢查和監督,建立定期檢查、監督製度,保證HSE管理方針目標的實現。

1.9 事故處理和預防

建立事故處理和預防管理程序,及時調查、確認事故或未遂事件發生的根本原因,製定相應的糾正和預防措施,確保事故不會再次發生。

1.10 審核、評審和持續改進

企業隻有定期地對HSE管理體係進行審核、評審,確保體係的適應性和有效性並使其不斷完善,才能達到持續改進的目的。

2 4個規範——油田、煉化、銷售、施工企業HSE管理規範

HSE管理規範是在管理體係十大要素具體要求的基礎上,依據集團公司已頒發的各種製度、標準、規範和各專業的特點,編製了油田企業的HSE管理規範、煉油化工企業HSE管理規範、銷售企業HSE管理規範和施工企業HSE管理規範。4個規範更加突出了專業特點,非常具有可操作性,集團公司的各設計、科研單位按相應的專業HSE管理規範實施。

3 5個指南——油田、煉化、銷售、施工企業HSE實施程序編製指南,職能部門HSE職責實施計劃編製指南

HSE管理體係實施的最終落腳點是作業實體(如生產裝置、基層隊等),因此實施HSE的重點是要抓好作業實體HSE管理的實施。集團公司已分專業編製了HSE實施程序編製指南,油田企業要編製基層隊的HSE 實施程序,煉化企業編製關鍵生產裝置HSE實施程序,銷售企業編製油庫和加油站HSE實施程序,施工企業編製施工項目HSE實施程序。

基層隊HSE實施程序規定了現場作業的具體做法,指導基層現場工作的有序進行,是作業行為的指南。根據基層隊的性質,基層隊HSE實施程序又分為2類:

一是“建設類基層隊HSE實施程序”,如油田企業的鑽井隊、作業隊、地震隊,煉化企業的機修車間、電修車間、儀表車間,施工企業的項目部等。要求在施工前,根據業主招投標計劃中的HSE管理的要求,完成HSE實施程序的編寫工作。

二是“運轉類基層隊HSE實施程序”,如油田企業的采油(采氣)隊、聯合站、淺海采油平台、氣體處理裝置、油氣集輸隊、油庫、加油站、煉化企業的生產裝置等,要在投產前、正常生產中編製HSE實施程序。

組織、監督HSE管理體係的各級職能部門,在推行HSE管理體係的過程中,落實職責和充分發揮管理監督作用是十分重要的,集團公司編製了各級職能部門HSE職責實施計劃編製指南,要求各級職能部門根據集團公司HSE管理體係的要求,編寫本部門的HSE職責實施計劃。

HSE體係概念及發展曆程

1 HSE管理體係概念

HSE管理體係是指實施安全、環境與健康管理的組織機構、職責、做法、程序、過程和資源等而構成的整體。它由許多要素構成,這些要素通過一先進、科學的運行模式有機地融合在一起,相互關聯相互作用,形成一套結構化動態管理係統。從其功能上講,它是一種事前進行風險分析,確定其自身活動可能發生的危害和後果,從而采取有效的防範手段和控製措施防止其發生,以便減少可能引起的人員傷害、財產損失和環境汙染的有效管理模式。它突出強調了事前預防和持續改進,具有高度自我約束、自我完善、自我激勵機製,因此是一種現代化的管理模式,是現代企業製度之一。

HSE管理體係是三位一體管理體係。H(健康)是指人身體上沒有疾病,在心理上保持一種完好的狀態;S(安全)是指在勞動生產過程中,努力改善勞動條件、克服不安全因素,使勞動生產在保證勞動者健康、企業財產不受損失、人民生命安全的前提下順利進行;E(環境)是指與人類密切相關的、影響人類生活和生產活動的各種自然力量或作用的總和,它不僅包括各種自然因素的組合,還包括人類與自然因素間相互形成的生態關係的組合。由於安全、環境與健康的管理在實際工作過程中有著密不可分的聯係,因此把健康(Health)、安全(Safety)和環境(Environment)形成一個整體的管理體係,是現代石油化工企業的必然。

2 HSE發展曆程

國外有些專家曾這樣評述過安全工作的發展過程,即60年代以前主要是通過對裝備的不斷完善,如利用自動化控製手段使工藝流程的保護性能得到完善等,來達到對人們保護的目的;70年代以後,注重了對人的行為研究,注重考察人與環境的相互關係;80年代之後,逐漸發展形成了一係列全麵、係統、全新的管理模式。縱觀HSE發展曆程,大致可分為以下幾個階段:

2.1 HSE管理體係的開端

1985年,殼牌石油公司首次在石油勘探開發領域提出了強化安全管理(Enhance Safety Management)的構想和方法。1986年,在強化安全管理的基礎上,形成手冊,以文件的形式確定下來,HSE管理體係初現端倪。

2.2 HSE管理體係的開創發展期

80年代後期,國際上的幾次重大事故對安全工作的深化發展與完善起了巨大的推動作用。如1987年的瑞士SANDEZ大火,1988年英國北海油田的帕玻爾。阿爾法平台事故,以及1989年的EXXON公司VALDEZ泄油等引起了國際工業界的普遍關注,大家都深深認識到,石油石化作業是高風險的作業,必須進一步采取更有效更|考試大|完善的HSE管理係統以避免重大事故的發生。1991年,在荷蘭海牙召開了第一屆油氣勘探、開發的健康、安全、環保國際會議,HSE這一概念逐步為大家所接受。許多大石油公司相繼提出了自己的HSE管理體係。如殼牌公司,在1990年製定出自己的安全管理體係(SMS);1991年,殼牌公司委員會頒布健康、安全與環境(HSE)方針指南;1992年,正式出版安全管理體係標準EP92-01100;1994年,正式頒布健康、安全與環境管理體係導則。

2.3 HSE管理體係的蓬勃發展期

1994年油氣開發的安全、環保國際會議在印度尼西亞的雅加達召開,由於這次會議由SPE發起,並得到IPICA(國際石油工業保護協會)和AAPG的支持,影響麵很大,全球各大石油公司和服務廠商積極參與,HSE的活動在全球範圍內迅速展開。

1996年1月,ISO/TC67的SC6分委會發布ISO/CD14690《石油和天然氣工業健康、安全與環境管理體係》,成為HSE管理體係在國際石油業普遍推行的裏程碑,HSE管理體係在全球範圍內進入了一個蓬勃發展時期。

2.4 HSE管理體係的未來發展趨勢

從當前的發展狀況來看,未來的HSE管理體係有如下幾方麵的發展趨向:

(1) 世界各國石油石化公司HSE管理的重視程度普遍提高,HSE管理成為世界性的潮流與主題,建立和持續改進HSE管理體係將成為國際石油石化公司HSE管理的大趨勢。

(2) 作為管理核心的以人為本的思想得到充分的體現。

(3) HSE管理體係的審核向標準化邁進。

(4) 世界各國的環境立法更加係統,環境標準更加嚴格。

HSE管理體係建立和認證

企業開展HSE體係認證工作通常要進行兩階段工作:建立和運行HSE管理體係; HSE管理體係認證審核。

(一)建立和運行HSE管理體係

1.領導決策和準備

首先需要最高管理者做出承諾,即遵守有關法律、法規和其它要求的承諾和實現持續改進的承諾。在體係建立和實施期間最高管理者必須為此提供必要的資源保障。

建立和實施HSE管理體係是一個十分複雜的係統工程,最高管理者應任命HSE管理者代表,來具體負責HSE管理體係的日常工作。

最高管理者還應授權管理者代表成立一個專門的工作小組,來完成企業的初始狀態評審以及建立HSE管理體係的各項任務。

2.教育培訓

HSE管理體係標準的教育培訓,是開始建立HSE管理體係十分重要的工作。培訓工作要分層次、分階段、循序漸進地進行,並且必須是全員培訓。

3.擬訂工作計劃

通常情況下,建立HSE管理體係需要一年以上的時間,因此需要擬訂詳細的工作計劃。在擬訂工作計劃時要注意:目標明確、控製進程、突出重點。總計劃表批準後,就可製定每項具體工作的分計劃。與此同時,還要注意製定計劃的另一項重要內容是提出資源的需求,報最高管理層批準。

4.初始狀態評審

初始狀態評審是建立HSE管理體係的基礎,其主要目的是了解企業的HSE管理現狀,為企業建立HSE管理體係搜集信息並提供依據。

5.危險辨識和風險評價

危險辨識是整個HSE管理體係建立的基礎。主要分為:危害識別、風險評價和隱患治理。

6.體係的策劃和設計

主要任務是依據初始評審的結論,製定HSE方針、目標、指標和管理方案,並補充、完善、明確或重新劃分組織機構和職責。

7.編寫體係文件

HSE管理體係是一套文件化的管理製度和方法,因此,編寫體係文件是企業建立HSE管理體係不可缺少的內容,是建立並保持HSE管理體係重要的基礎工作,也是企業達到預定的HSE方針、評價和改進HSE管理體係、實現持續改進和事故預防必不可少的依據。

8.體係的試運行和正式運行

體係文件編製完成以後,HSE管理體係將進入試運行階段。試運行的目的就是要在實踐中檢驗體係的充分性、適用性和有效性。試運行階段,企業應加大運作力度,特別是要加強體係文件的宣貫力度,使全體員工了解如何按照體係文件的要求去做,並且通過體係文件的實施,及時發現問題,找出問題的根源,采取措施予以糾正,及時對體係文件進行修改。

經過一段時間的試運行後,體係文件得到了進一步完善,這時就可以進入正式運行階段了。在正式運行階段發現的體係文件不適宜之處,就需要按照規定的程序要求來進行。

9.內部審核

內部審核是企業對其自身的HSE管理體係所進行的審核,是對體係是否正常運行以及是否達到預定的目標等所做的係統性的驗證過程,是HSE管理體係的一種自我保證手段。內部審核一般是對體係全部要素進行的全麵審核,可采用集中式和滾動式兩種方式。應有與被審核對象無直接責任的人員來實施,以保證審核的客觀、公正和獨立性。

10.管理評審

管理評審是由企業的最高管理者定期對HSE管理體係進行的係統評價,一般每年進行一次,通常發生在內部審核之後和第三方審核之前,目的在於確保管理體係的持續適用性、充分性和有效性,並提出新的要求和方向,以實現HSE管理體係的持續改進。

(二)HSE管理體係的認證

對於建立了HSE管理體係的企業,經過一段時間的運作後,企業可以根據內部需要開展HSE管理體係認證,由於HSE管理體係認證可以與國家職業安全衛生管理體係認證一並進行,企業則可依據國家經貿委第983號文件《關於開展職業安全衛生管理體係認證工作的通知》的有關精神,開始策劃HSE管理體係的認證工作。

申請認證企業首先向集團公司HSE管理部門提出認證審批報告,下麵就認證審核過程中的具體要求予以介紹。

1.HSE管理體係認證前的準備

為了保證順利通過HSE管理體係認證,除要按照HSE認證中心的要求準備一係列技術文件外,還需進行認證前的迎檢培訓和組織安排等工作。認證前的充分準備,可以穩 定組織各級員工的情緒,做到胸有成竹,忙而不亂,是審核人員感受到一種良好的合作氣氛,這也是通過認證的一個重要因素。

2.HSE管理體係認證審核過程

根據審核的層次和深度上的差異,可以將認證審核的過程大體分為兩個階段:即初始審核和正式審核。

對審核通過的企業,HSE認證中心向其頒發認證證書和認證標誌。

認證證書的有效期為三年,獲證企業應在認證證書有效期屆滿時,重新提出認證申請,HSE認證中心受理後,重新對企業進行複評。

HSE管理手冊的編寫

HSE管理手冊是對企業健康、安全與環境管理體係的全麵描述,它是全部體係文件的“索引”,對HSE管理體係的建立與運行的有特殊意義,是HSE管理體係中的A層文件。

管理手冊在深度和廣度上可以不同,取決於企業的性質、規劃、技術要求及人員素質,以適應企業的實際需要。對於中、小型企業,可以把管理手冊和程序文件合成一套文件,但大多數企業為了便於管理仍把管理手冊、程序文件分開。

1.HSE管理手冊編寫要求

1)手冊是政策性文件,應寫清楚承諾、方針和目標;

2)手冊應強調宣傳性,便於公眾接受,不側重於操作性;

3)手冊力求簡明,把主要控製環節描述清楚即可,不必寫得太冗長。

2.編製HSE管理手冊的目的(但不僅於此)

1)描述的企業的承諾、方針和目標、程序和要求,展示企業HSE管理體係重點解決的問題;

2)總體描述和實施有效的HSE管理體係;

3)向企業各級管理者展示企業健康、安全與環境管理的總框架;

4)明確各部門的職責與相互關係;

5)HSE管理體係情況改變時,保證體係及要求的連續性;

6)向各級管理人員提供查詢所需文件與記錄的途徑

7)按HSE管理體係的要求和相應方法培訓人員;

8)為審核HSE管理體係提供文件依據;

9)提供改進的常規控製,促進管理活動;

10)對外介紹HSE管理體係;

11)證明其自身HSE管理體係符合合同中的相關規定。

3.HSE管理手冊編寫前的主要準備工作

1)確定承諾、方針和目標;

2)確定管理手冊結構;

3)職能完善和職責、權限的確定;

4)資料收集與分析;

5)落實手冊編寫的工作組織;

6)製定編寫手冊的工作計劃。

4.資料的收集與分析

1)需要收集的主要資料

(1)企業機構現狀;

(2)各部門職責和權限現狀(各部門確認的);

(3)各部門需要解決的工作接口問題和其他問題;

(4)現有的各種技術標準、規範以及呼部門執行情況的說明;

(5)現有各種管理製度和作業程序以及各有關部門的執行情況的說明。

2)資料分析

(1)評價現有機構及職能是否完善,列出需完善的職能清單;

(2)評價工作接口現狀,列出需研究、了解、解決的工作接口問題的清單;

(3)評價現有管理文件和作業文件的有效性,提出需增加、調整或作廢的文件方案。

5.職能的完善和職責、權限的確定

1)現有部門的職責和權限的調查;

2)列出需要調整或補充的職責和權限的清單

3)提出調整或補充職責和權限的議案;

4)有關部門討論,提出修改意見;

5)由企業最高管理層研究決定;

6)發布有關明確職責和權限的文件。

6.落實手冊編寫的組織工作

1)最高領導層有效介入,以便解決重大問題及跨部門的問題;

2)各部門領導應參加手冊的討論和審查,以便了解對本職工作的要求;

3)應有一個熟悉標準、熟悉企業實際、責任心強,文筆好的統稿人。

7.HSE管理手冊的結構與內容

1)內封麵:

(1)企業名稱;

(2)企業標準編號;

(3)手冊標題;

(4)符合標準的版次;

(5)手冊的發行版本、手冊編碼、手冊發放控製號。

2)批準頁:是最高管理者批準發布實施的命令,含最高管理者簽字、批準發布日期和實施日期,聲明手冊是HSE管理體係的綱領性和證實性文件,是全體員工必須遵守的法則。

3)範圍和應用領域:應清楚表明手冊和體係文件的適用範圍和應用領域。包括組織行政範圍、地理範圍和應用領域。

4)目錄:應列出手冊各章、節的題目和頁碼,包括章、節、主要附錄等。

5)企業的概況:至少應涉及單位的名稱、地址及通訊方法。也可包括如生產經營、地理位置、主要背景、曆史和規模等。

6)手冊說明,涉及手冊本身的信息應包括:

(1)現在發布或有效版本的編號,發布日期或有效期及相應內容;

(2)簡述手冊的確認和保持,明確內容的審核人和審核周期,更改和批準手冊的授權人,可包括修訂版的審定方法;

(3)簡述標識、分發和控製程序,是內部使用,還是可以對外,是否含有機密內容;

(4)負責手冊實施人員的批準簽字。

7)術語和定義:手冊應盡量使用公用術語和定義,但需要時可根據本企業實際規定不同含義的詞,或對特定術語規定特定含義;

8)承諾:明確提出企業的承諾,明確承諾的提出、評價、審定與監督程序。

9)方針和目標:明確提出企業的方針和目標,方針目標由最高管理者組織製定,並簽名批準發布執行。明確方針和目標的策劃、提出、評價、發布、實施與考核評審。

10)組織機構、職責和權限:明確本企業內部機構設置(可給出企業機構圖)、各職能部門職責權限(可給出職責分配圖)、隸屬工作關係。

11)HSE管理體係要素描述:是對HSE管理體係七大要素和涉及的形成文件的HSE管理體係管理程序的簡要描述,包括程序的適用範圍和內容,該程序的主管部門及相關部門的職責與任務,對該程序的控製及要求等。同時為程序文件提供了查詢途徑,即要附上相關程序文件編號和名稱。

12)支持性資料附錄:該附錄可含有支持手冊的資料,包括程序文件一覽表,作業文件一覽表,HSE記錄一覽表和手冊更改記錄表,HSE管理方案清單,重要危險,危害與環境因素清單,在用法律、法規、標準目錄等。

8.手冊的批準、發布和控製

1)手冊發布前,手冊編寫責任人應對手冊的風格、內容、格式、職責與接口進行審查;各部門領導會簽,以確認手冊中規定的職責和權限、接口方式和活動原則;由最高管理者對其進行最終的審查,以保證清晰、準確、適用和結構合理。也可請預定使用者對手冊的可行性進行評定和評論。然後批準發行,並在所有文件中標出標準的識別標記。

2)經批準的手冊內容發放的辦法應保證所有使用者都能適當使用,按序列號為接受者提供文本能保證合理發放和控製,管理部門應保證企業每個使用者熟悉手冊中與其有關的內容。

3)應規定手冊編製、控製和更改的辦法。

4)文件發行和更改控製對確保手冊內容嚴格經過審批是至關重要的。

HSE管理的九項原則

1、任何決策必須優先考慮健康安全環境。

〖條文解釋〗良好的HSE表現是企業取得卓越業績、樹立良好社會形象的堅強基石和持續動力。HSE工作首先要做到預防為主、源頭控製,即在戰略規劃、項目投資和生產經營等相關事務的決策時,同時考慮、評估潛在的HSE風險,配套落實風險控製措施,優先保障HSE條件,做到安全發展、清潔發展。

2、安全是聘用的必要條件。

〖條文解釋〗員工應承諾遵守安全規章製度,接受安全培訓並考核合格。具備良好的安全表現是企業聘用員工的必要條件。企業應充分考察員工的安全意識、技能和曆史表現,不得聘用不合格人員。各級管理人員和操作人員都應強化安全責任意識,提高自身安全素質,認真履行崗位安全職責,不斷改進個人安全表現。

3、企業必須對員工進行健康安全環境培訓。

〖條文解釋〗接受崗位HSE培訓是員工的基本權利,也是企業HSE工作的重要責任。企業應持續對員工進行HSE培訓和再培訓,確保員工掌握相關HSE知識和技能,培養員工良好的HSE意識和行為。所有員工都應主動接受HSE培訓,經考核合格,取得相應資質後方可上崗。

4、各級管理者對業務範圍內的健康安全環境工作負責。

〖條文解釋〗HSE職責是崗位職責的重要組成部分。各級管理者是管轄區域或業務範圍內HSE工作的直接責任者,應積極履行職能範圍內的HSE職責,製定HSE目標,提供相應資源,健全HSE製度並強化執行,持續提升HSE績效水平。

5、各級管理者必須親自參加健康安全環境審核。

〖條文解釋〗開展現場檢查、體係內審、管理評審是持續改進HSE表現的有效方法,也是展現有感領導的有效途徑。各級管理者應以身作則,積極參加現場檢查、體係內審和管理評審工作,了解HSE管理情況,及時發現並改進HSE管理薄弱環節,推動HSE管理持續改進。

6、員工必須參與崗位危害識別及風險控製。

〖條文解釋〗危害識別與風險評估是一切HSE工作的基礎,也是員工必須履行的一項崗位職責。任何作業活動之前,都必須進行危害識別和風險評估。員工應主動參與崗位危害識別和風險評估,熟知崗位風險,掌握控製方法,防止事故發生。

7、事故隱患必須及時整改。

〖條文解釋〗隱患不除,安全無寧日。所有事故隱患,包括人的不安全行為,一經發現,都應立即整改,一時不能整改的,應及時采取相應監控措施。應對整改措施或監控措施的實施過程和實施效果進行跟蹤、驗證,確保整改或監控達到預期效果。

8、所有事故事件必須及時報告、分析和處理。

〖條文解釋〗事故和事件也是一種資源,每一起事故和事件都給管理改進提供了重要機會,對安全狀況分析及問題查找具有相當重要的意義。要完善機製,鼓勵員工和基層單位報告事故,挖掘事故資源。所有事故事件,無論大小,都應按|“四不放過”原則(事故原因未查明不放過,責任人未處理不放過,整改措施未落實不放過,有關人員未受到教育不放過),及時報告,並在短時間內查明原因,采取整改措施,根除事故隱患。應充分共享事故事件資源,廣泛深刻汲取教訓,避免事故事件重複發生。

9、承包商管理執行統一的健康安全環境標準。

〖條文解釋〗企業應將承包商HSE管理納入內部HSE管理體係,實行統一管理,並將承包商事故納入企業事故統計中。承包商應按照企業HSE管理體係的統一要求,在HSE製度標準執行、員工HSE培訓和個人防護裝備配備等方麵加強內部管理,持續改進HSE表現,滿足企業要求。

HSE管理體係有效運行的幾個重點

HSE管理體係的建立標誌著企業在安全、環境與健康管理上進入了新階段,它為企業真正實現係統化、科學化、標準化的HSE管理提供了保證。但這種新的管理模式能否長期、有效地在企業內運行,最終實現從“經驗型”、“事後型”的傳統管理模式到“事前風險評估”的現代化管理模式的轉變,將取決於在實施過程中能否將體係文件與工作實踐有機地結合起來,克服體係運行過程中所存在的表麵化、形式化和教條化的弊端,不斷完善管理體係,使之更加符合實際,達到持續改進的目的。實踐證明,做好以下幾方麵工作,對確保HSE管理體係的有效運行至關重要。

一、各級領導以身作則,積極參與HSE工作

在HSE體係實施過程中,各級領導的重視和齊抓共管是體係建立的前提,是推動體係前進的動力。企業領導對HSE的重視不能僅僅維係在口頭承諾上,還應以身作則,積極參與體係的建設和實施,定期主持召開HSE例會,簽發HSE文件,組織體係審核、管理評審,為HSE管理方案的落實提供人、財、物等方麵的支持,在體係實施過程中碰到諸如HSE管理職責的調整和劃分、規範化的HSE管理帶來原有工作程序改變、HSE責任製考核的落實等問題時,企業領導應及時主持召開HSE工作領導小組會議,協調解決問題。企業部門領導應以身作則,認真履行本部門HSE職責,積極配合HSE管理部門完成各項HSE工作;企業基層領導要發動本單位員工嚴格執行HSE管理製度,積極參加培訓,參加危害識別和作業安全分析等HSE活動,規範個人HSE行為,鼓勵先進,實現全員的HSE管理,避免出現人為的執行偏差。

二、大力開展HSE宣傳和教育

HSE管理體係是一種全新的管理模式,隻有使全體員工具備正確的HSE思想意識和觀念,並自覺按HSE的管理標準來規範自己的行為,在企業內部逐漸形成一種HSE文化,在這種文化氛圍中體係才能夠很好的實施。怎樣才能獲得這種HSE文化呢?

1. 開展一係列的宣傳活動,提高全體員工對HSE的認識

可采取以下方式:在企業內部廣播站、電視台定期或不定期地播放HSE新聞,包括管理體係的實施進度、工作動態、典型事例等;編製HSE月度信息公報,利用簡報向全體員工公布不安全行為、狀況、事故隱患、員工反饋意見等;在工作場所樹立HSE標誌牌,標明有關HSE的方針、目標、製度、規定等;組織開展HSE問卷調查,針對員工對HSE的理解程度、對本崗位HSE職責的熟悉程度等一係列問題展開調查;開展HSE宣傳周,宣傳體係建立的意義以及體係的要素、模式和有關要求等;組織HSE知識競賽,宣傳HSE基礎知識。

2. 分層次對員工進行意識培訓

首先,對企業高層管理人員進行意識培訓。培訓內容包括國家、集團公司、企業有關HSE的方針、政策、法律、法規及有關規章製度、領導承諾、職責、HSE管理體係的原理、原則、功能及控製方法等,明確高層管理人員在體係實施中的關鍵地位和主導作用。

其次,對中層管理人員進行意識培訓。培訓內容包括國家、集團公司、企業有關HSE的方針、政策、法律、法規及有關規章製度、標準、HSE的基礎管理知識、本部門、本崗位的HSE職責等。

三是對執行層的培訓。人員主要包括基層單位負責人、班組長、安全員、員工等,培訓重點應放在實施HSE管理體係的重要性、員工的HSE職責以及作業指導書上,使執行層人員明白遵守方針、程序和體係要求的重要性,清楚其工作區域存在的實際或潛在的HSE風險, 以及個人工作改進所帶來的HSE益處、處理事故和緊急情況的作用及職責、了解不遵守程序的潛在後果等,在培訓過程中不斷用事例進行說明。

三、強化基層員工的技能培訓和行為訓練

實施HSE管理體係的最終目的是控製風險,避免事故的發生。為了確保HSE管理體係的有效運行,必須使全體員工都了解風險、識別風險,對風險進行評估,從而達到控製風險的目的。特別是基層單位員工,他們是直接操作者,這就需要強化對員工的HSE技能培訓和行為訓練。HSE技能培訓和行為訓練包括以下幾方麵:

1.組織員工學習危害識別方法,如工作危害分析法和安全檢查表分析法,利用這些方法對本崗位進行工作危害分析,並不定期召開危害分析會,對分析出的結果進行總結、歸納,查找重大危險源;利用危害識別方法對以往的事故進行剖析,查找事故原因,吸取教訓。

2.組織員工學習涉及到本單位的HSE程序文件及運行控製文件,涉及到本崗位的HSE作業指導書及安全操作規程、安全作業方案等。

3.加強對事故預防措施的學習和演練,開展防火、防爆、防中毒及自我保護能力訓練,以及生產異常情況下的緊急處理和反事故演練,掌握正確使用職業衛生防護設施和個體職業衛生防護用品的方法。

4.針對特殊工種和危險作業,進行HSE專業理論知識的學習和實地操作演練。

四、加強記錄管理,注重信息溝通

HSE管理體係的有效運行,需要大量記錄的支持,它一方麵為企業實行有效的管理提供信息,為HSE管理體係的改進提供根據,同時也對外提供了管理體係運行的證據。這些記錄大部分被放在基層單位,由基層員工負責填寫,因此給基層員工造成一定程度上的工作壓力,如果管理人員不能在記錄的有效性、可操作性上下功夫,一味強製性地要求員工完成,勢必影響員工的積極性,造成假記錄、空記錄,達不到記錄的真正目的。

為了避免上述現象的發生,體係運行期間必須加強信息溝通,包括橫向信息溝通與縱向信息溝通。橫向信息溝通表現在HSE管理部門與企業其它部門間的溝通,將HSE記錄與其他部門下發到基層單位的記錄進行對比分析,能合並的合並,該簡化的簡化,最大限度地減少員工的工作量;縱向信息溝通表現在HSE管理部門與基層單位間的溝通,員工在記錄過程中碰到一些操作性問題,諸如記錄項目與實際不符、過於複雜、填寫周期過短等,及時將這些問題反饋到HSE管理部門,HSE管理部門在進行認真分析後,對現有記錄進行更新,以增加記錄的可操作性。

五、抓好HSE職責的落實,嚴格檢查考核

部分企業在體係運行初期,忽略了對體係的檢查考核,員工的HSE職責沒有得到很好的落實,執行體係文件時產生偏差,導致文件和實際工作脫節,出現了“兩張皮”的現象,重新走回了老路。因此,確保體係有效運行的關鍵在於建立強有力的考核機製,按照HSE職責的履行情況,嚴格做到獎懲兌現,確保企業的HSE方針和目標的實現。

HSE主要考核內容包括部門年度HSE任務完成與目標的實現情況,部門和管理人員HSE兌現情況,部門HSE職責和管理人員HSE“一崗一責製”的履行情況,基層單位年度HSE任務完成與目標的實現情況,對未能履行HSE職責或因管理失誤造成事故者的處理情況,員工遵守和執行規章製度的情況等。企業成立專門的HSE檢查考核小組,不定期對各部門、單位、個人的HSE職責落實情況進行檢查,實行考核項目標準化、指標定量化、檢查記錄表格化,檢查者與被檢查者簽字確認,並以此為依據,確定部門、單位、個人的HSE業績表現,對照年度HSE目標進行考核,考核結果與經濟責任製掛鉤。隻有通過經常性的考核,才能及時掌握完成情況,把握工作方向,確保HSE體係的有效運行。

六、強化作業現場HSE管理

石油石化行業是一個高風險的行業,幾乎所有的生產、維修活動都存在這樣那樣的風險因素,強化作業現場的HSE管理,將極大地推進HSE管理體係的全麵運行。作業現場管理應突出以下幾點工作:

1、強化作業現場的風險管理。按照體係文件中《危害識別和風險評價程序》和《環境因素識別和評價程序》的要求,組織員工對所有作業活動進行危害識別風險評估,所有活動包括:日常生產運行中各種操作、開工、停工、檢維修作業;進行基建、變更、采取擬定的糾正措施等;識別活動中存在的危害、環境因素、涉及的法律法規,評估風險度、環境影響、法律法規符合程度;根據風險度大小采取適當的風險控製措施,如工程控製、管理控製、人員控製等,最大限度地減少作業風險,保障作業活動的可靠運行。

2、突出抓好檢修過程中的HSE管理。企業的檢修活動因涉及人員廣,危險點源多,交叉作業頻繁,一直是安全、環保、職業衛生管理的重點和難點,若管理不到位,極易發生重、特大事故,因此突出抓好檢維修過程的HSE管理至關重要。在具體實施過程中,以危害識別風險評估為重點,落實HSE職責,製定HSE管理方案,提出HSE保證措施,並製定有關應急預案,特別是對識別出的重大風險項目,要切實落實好控製改進措施,以防止重大人員傷亡、設備損害和汙染等事故的發生,對直接作業環節嚴格按程序文件和運行控製文件中的有關規定進行作業,嚴把HSE作業票證關。

3、加強對作業現場的檢查監督。各層次HSE管理人員對現場作業進行HSE檢查、通報,對不合格項及時采取相應糾正措施。

七、開展內部審核達到體係持續改進的目的

企業在HSE管理體係運行一定時間後,需要對HSE管理體係的符合性、有效性、適用性進行審核,內部審核做為審核的一種主要方式,可以自我診斷和評審企業的HSE管理體係方麵所取得的成效,還有哪些需求和不足,為管理評審提供依據,並且可進一步督促員工自覺履行HSE職責,因而是進一步改善體係的強有力手段。企業每年必須對HSE管理體係進行不少於一次的內部審核,原則上應包括體係所覆蓋的所有部門、活動和服務,在進行內部審核時應注意以下幾個問題:

一是內部審核涉及到企業的所有有關部門,需要有高層管理者協調,隻靠安全、環保、職業衛生部門的努力,權威性不強,因此企業領導對內審應重視,管理者代表應親自組織實施並審批內審報告。

二是在現場審核時,審核小組應本著客觀、獨立、公正的原則,以事實為依據,以HSE體係文件的規定為準繩,可采用查閱文件、記錄、麵談和現場檢查等方式,在與員工進行麵談時,發問清楚明了、態度溫和,從簡單問題著手,由淺入深,避免提帶有侵犯性的問題,在對現場進行檢查時最好沿工作流程進行,確定主要的危害和風險區,充分利用審核檢查表,詳細記錄符合和不符合的項目,收集客觀證據,做出準確判斷。

三是內審是否有效的關鍵是糾正措施的落實及其跟蹤審查,隻有將在內審中發現的不符合項進行糾正,才能保證體係的不斷改進,因此,審核完成後受審核方應針對不符合項采取積極的糾正措施,防止其滋生、蔓延或進一步擴大,造成更大的不良後果,內審員進行跟蹤驗證,督促受審核方認真分析原因,防止再發生,立足於改進HSE管理體係,為完善後的運行創造良好條件。嚴重不符合項一般要求在3個月內完成,一般不符合項在1個月內完成,性質非常輕的輕微不符合項可在現場審核期間由受審核方立即完成整改。

除內部審核外,外部審核、管理評審、體係認證都是保證體係持續改進的有效手段,企業應根據體係文件要求認真組織實施。

HSE管理作業文件編寫

1.作業文件的作用和要求

(1)作業文件是程序文件的支持性文件,一個程序文件可分解成幾個作業文件,能在程序文件中交待清楚的活動,就不再編製作業文件;

(2)作業文件必須與采用要素的程序相對應,是對程序文件中整個程序或某些條款進行補充、細化,不能脫離程序另搞一套作業文件;

(3)國家、行業、企業的技術標準、規範不作為作業文件,單獨在“在用標準目錄”中體現。

(4)在作業文件中通常包括活動的目的和範圍,做什麽和誰來做,何時、何地以及如何做,應采用什麽方法、設備和文件,如何對活動進行控製和記錄,即5W1H原則。

(5)作業文件的內容是描述為實施程序文件所涉及到的各職能部門的具體活動。

2.對現行文件的收集和分析

企業現行的各種組織製度、規定辦法等文件,很多具有管理作業相同的功能,但也都有其不足之處,應該以HSE管理體係有效運行為前提,以管理作業文件的要求為尺度,對這些文件再進行一次清理和分析,摘其有用,刪除無關,按管理作業文件內容及格式要求進行改寫。

3.編製作業文件明細表

根據HSE管理體係總體設計方案,按體係要素逐級展開,以及程序文件的製定,製定作業文件明細表,明確部門的職責,對照已有的各種文件,確定需新編、修改和完善的管理作業文件,製定計劃在程序文件編製時或編製後逐步完成。由於各企業的規模、機構設置和生產實際不盡相同,則運行控製程序的多少、內容也不相同,即使程序相同,但由於其詳略程度不同,其作業文件的多少也不盡相同。

4.管理作業文件內容和格式

(1)文件編號和標題:編號可以根據活動的層次進行編排,同一層次的作業文件應統一編號,以便於識別。標題應明確說明開展的活動及其特點。

(2)目的和適用範圍:一般簡單說明開展這項活動的目的和所涉及的範圍。

(3)職責:指明實施文件部門,職責、權限,接口及相互關係。

(4)管理內容:是作業文件的核心部分。應更出開展此項活動的步驟,保持合理的編寫順序,明確輸入、轉換和輸出的內容,明確各項活動的接口關係、職責、協調措施,明確每個過程中各項活動由誰幹、什麽時間幹、什麽場合(地點)幹、幹什麽、怎麽幹、如何控製,以及所要達到要求,需形成記錄和報告的內容,出現例外情況的處理措施等,必要時輔以流程圖。

(5)更改:指明文件更改時所遵循的規定,如程序文件的更改影響該作業文件時應一起組織更改。

(6)相關程序、文件記錄,指需用引用的或本作業文件相關的程序、文件和記錄。

(7)報告和記錄格式:確定使用該作業文件時所產生的記錄和報告格式,記錄的保存部門和期限,寫明表格的編號和名稱。

管理作業文件必需操作性強,並得到本活動相關部門負責人同意和接受,以及有關部門對接口關係認可,經過審批後實施。

HSE文件的結構與編寫要求

建立體係的過程就是結合企業性質和特點,將標準具體化為企業的健康、安全與環境管理體係文件的過程。健康、安全與環境管理體係,是個文件化的體係,按標準要求建立的體係文件是企業實施健康、安全與環境管理的規範。

1. HSE管理體係文件的結構

參照ISO10013《質量手冊編製指南》附錄A的描述和體係設計方案中文件層次的開發,HSE管理體係可分為三個層次,即:

1)管理手冊(A層文件);

2)程序文件(B層文件);

3)支持性文件(C層文件);

建議企業可以與ISO9000係列、ISO14000係列相符的現行管理體係,作為HSE管理體係的基礎。可以在管理體係文件方麵實行HSE與質量和(或)環境的一體化。這樣做可使質量管理體係文件、環境管理體係文件和HSE管理體係文件具有完整性,避免重複,便於實施管理。但是鑒於目前大多數企業落後的健康、安全與環境管理的現狀,同時為了加強健康、安全與環境意識,突出 重點,在建立HSE管理體係的初期仍建議企業編製獨立的HSE體係文件。

2. 編寫體係文件的原則

寫你要做的,做你所寫的,記你所做的。即:標準要求的要寫到,文件寫到的要做到,做到的要有效。文件寫完後一定要下發討論和修改,達到所寫即所做。

3.編寫體係文件的基本要求

1)係統性

(1)企業應對其HSE管理體係中采用的全部要素、要求和規定,係統條理地製定各項方針和程序;

(2)所有文件應按統一規定的方法編輯成冊;

(3)各層次文件應涉及HSE管理體係一個邏輯上獨立的部分;

(4)各層次文件應做到接口明確、結構合理、協調有序。

2)法規性

(1)體係文件應在總體上遵循SY/T6276-1997標準,以及國家或上級有關法規要求;

(2)文件一旦批準實施,就必須認真執行;

(3)文件修改隻能按規定的程序進行。

3)協調性

(1)體係文件的所有規定應與組織的其他管理規定相協調;

(2)體係文件應與有關技術標準、規範相互協調。

(3)體係文件之間應相互協調。

4)見證性

(1)體係文件作為客觀證據(適用性證據和有效性證據)管理者、相關方、第三方審核機構證實本組織HSE管理體係的運行情況;

(2)對於審核來講,HSE管理體係文件可作為下列方麵的客觀證據。

5)惟一性

(1)危險因素、環境因素已被識別;

(2)有關活動的程序已被確定並得到批準;

(3)有關活動處於全麵的監督檢查之中;

(4)程序處於更改控製之中;

(5)對一個企業,其HSE體係文件是惟一的理解;

(6)通過清楚、準確、全麵、簡單扼要的表達方式,實現惟一的理解;

(7)決不允許針對同一事項的相互矛盾的不同文件同時使用。

6)適用性

(1)體係文件應根據企業規模、生產活動的具體性質采取不同的形式;

(2)任何體係文件都應依據標準的要求和企業的實際;

(3)所有文件規定都應在實際工作中能得到有效的貫徹;

(4)體係文件的詳略程度應與人員的素質、技能和培訓等因素相適應。

4.體係文件編寫的方式

1)自上而下依次展開方式(本文采用的方式)

按承諾、方針目標、管理手冊、程序文件、作業文件的順序編寫,這有利於上一層次文件與下一層次文件的銜接,但對文件編寫人員的素質要求較高,文件編寫所需時間較長,且必然伴隨著反複修改。

2)自下而上的編寫方式

按基礎文件、程序文件、管理手冊的順序編寫,這適用於原管理基礎較好的企業,但如無總體設計方案指導易出現混亂。

3)從程序文件開始,向兩邊擴展的編寫方式

先編寫程序文件,再開始手冊和基礎性文件的編寫,實質是從分析活動,確定活動程序開始,有利於標準的要求與企業實際緊密結合,也可縮短文件編寫時間。

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